第一章 ?總則

“十四五”時期是崇陽縣深化和拓展轉型升級、高質量發展的五年，是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。為貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，努力實現崇陽縣高質量、綠色安全的發展，統籌協調資源、環境、生態與經濟社會發展的關系，進一步增強礦產資源保障和礦山環境治理能力，服務建設社會主義現代化新崇陽。依據《中華人民共和國礦產資源法》及其配套法律法規和《崇陽縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《湖北省礦產資源規劃（2021—2025年）》《咸寧市礦產資源總體規劃（2021—2025年）》《崇陽縣國土空間總體規劃（2021—2025年）》以及相關行業和部門發展規劃，按照《礦產資源規劃編制實施辦法》《湖北省自然資源廳關于全面開展市縣級礦產資源規劃編制的通知》《湖北省市縣級礦產資源總體規劃（2021-2025年）編制指南》《市縣級礦產資源總體規劃編制要點》等要求，編制《崇陽縣礦產資源規劃(2021—2025年)》（以下簡稱《規劃》）”。

《規劃》是指導崇陽縣“十四五”時期礦產資源勘查、開發利用與保護以及礦業綠色發展的指導性文件，是自然資源主管部門依法對礦業活動進行審批和監督管理的重要依據。涉及礦產資源開發活動的相關行業規劃，應與《規劃》做好銜接。

《規劃》適用范圍為崇陽縣所轄行政區域。

《規劃》期限：基準年為2020年，目標年為2025年，展望到2035年。

第二章 ?礦產資源現狀與形勢

一、經濟社會概況

（一）自然地理

崇陽縣位于湖北省東南部，咸寧市的西南部，居湘鄂贛三省交界處。東鄰通山縣，南鄰通城縣及江西省修水縣，西接通城縣和湖南省臨湘市，北靠赤壁市和咸安區。其地理坐標東經113°43′33″～114°21′00″，北緯29°12′35″～29°40′51″，縣境東西最長 61km，南北最寬52km，國土面積1968km²。

崇陽縣域地處雋水河中游，屬于幕阜山脈中段北緣地帶，為中低山區，區內最高點為南部的大湖山，海拔1238.9m，北部為藥姑山南緣山地，中部為陸水河沖積谷地，最低海拔33m。屬亞熱帶季風氣候，最高氣溫40.7℃，最低為-15℃，全年平均氣溫16.7℃，降雨量一般集中在6—8月，平均年降雨量為1506.1mm。

（二）經濟社會簡況

崇陽縣地處長江經濟開發帶，是武漢、長沙、南昌三角經濟區域的中心地帶。崇陽縣轄8鎮4鄉1處，分別為桂花泉鎮、天城鎮、路口鎮、石城鎮、沙坪鎮、青山鎮、白霓鎮、金塘鎮、肖嶺鄉、銅鐘鄉、港口鄉、高枧鄉、青山國家濕地公園管理處?？h域河谷平畈，海拔高程在100米以下，面積66.59萬畝，占崇陽縣總面積的22.56%;丘陵海拔高程在100～500米，面積198.35萬畝，占崇陽縣總面積的67.19%;低山海拔高程在500～1000米以上，面積30.26萬畝，占崇陽縣總面積的10.25%，基本農田保護區面積432945畝。至2020年底崇陽縣總戶數139224戶，總人口為51.14萬人，常住人口40.85萬人，生產總值達到153.34億元，崇陽縣地方財政總收入121442萬元，公共財政預算收入83506萬元。2020年開采水泥用灰巖、建筑石料用灰巖、地熱等，崇陽縣礦業總產值約23065萬元。

（三）交通

崇陽縣縣城位于崇陽縣盆地中部，地處長江經濟開發帶和106國道交匯處，距咸寧市約47km，距省會武漢155km，距長江、京廣鐵路、武廣高速鐵路、107國道、京珠高速公路不到20km，武深高速從境內通過、106國道與杭瑞高速貫穿全境。交通方便。

二、礦產資源特點

（一）礦產種類、礦產地較多

崇陽縣內礦產資源種類較多，已發現的礦產有24種，占咸寧市發現礦產（59種）的41%。

崇陽縣發現已查明資源儲量的礦產有18種，列入省級儲量表的有10種，已查明資源儲量的礦產地61處（見附表1、附表2）。

（二）非金屬礦產資源較豐富

崇陽縣已發現的61個礦區，非金屬礦產礦區35個，占總數的57%。其中大型礦床1處，中型礦床2個，小型礦床32個。

（三）金屬礦產資源貧乏，規模偏小，礦產相對集中，分區特色明顯。

已發現金屬礦產礦區僅13個，占總數的21%。其中中型礦床3個，小型礦床10個，小型礦床占比77%。

（四）能源礦產、水氣礦產資源貧乏，規模偏小

已發現的能源礦產礦區為12個，占總數的20%。全部為小型礦床。

已發現的水氣礦產礦區為1個，占總數的2%，為小型礦床。

三、礦業發展現狀

1、礦產資源調查評價和勘查現狀

（1）基礎性地質調查

1966-1976年，湖北省區測隊完成了包括崇陽縣域在內的1∶20萬蒲圻幅、通山幅地質礦產調查；1985年湖北省物探隊完成了1∶20萬蒲圻幅、通山幅重力圖編制；1991年湖北省地質局第四地質大隊完成了1∶5萬橫溪幅、大沙坪幅、常嶺畈幅、高枧幅區域地質礦產調查圖幅。在此基礎上完成了1∶5萬航空磁測、礦產普查和重砂、化探測量工作，完成1∶10萬地質災害調查與區劃。

以上地質工作對縣域內地層、構造、巖漿巖、變質作用和礦產等有較全面的了解，為礦產資源調查與評價提供了依據。

（2）礦產地質調查

金屬礦產勘查主要集中在西部方山背斜、南部高枧鄉山區，其它地區地質工作相對較少。

截至2020年底，崇陽縣域內經調查評價及勘查的61處礦床，達到勘探程度的1處，達到詳查程度的15處，達到普查程度的38處；大型礦床1個（廟鋪楓林飾面用板巖礦），中型礦床5個（釩礦、水泥用灰巖礦等），小型礦床55個。其中水泥用灰巖礦、白云巖（冶鎂用）礦和釩礦的潛在資源可觀，開發前景較好。經地質勘查或調查評價的有建筑石料用灰巖礦、白云巖礦、飾面用板巖礦、大理巖礦等礦產,資源優勢明顯。

崇陽縣已設置探礦權9個（詳見附表5），主要為釩、鉛、鋅、鎢、金等金屬礦產探礦權。

2、礦產資源開發利用現狀

崇陽縣61處礦床中停采的有45處，未利用的有16處，利用率74%；在25種礦種中已開采利用的12種，利用率只占48%。

截至2020年12月31日，崇陽縣礦山企業有18家(見附表6)，礦山全部處于停產狀態。

四、第三輪礦規的實施評估

1、礦產勘查程度逐步提高

崇陽縣公益性地質礦產調查與礦產勘查主要是落實省、市級規劃，規劃實施以來，公益性地質礦產調查與礦產勘查工作程度不斷提高。

崇陽縣提交了一處礦產地，涉及礦種為鉛、鋅，為小型礦床。

2、礦產開發布局和結構進一步優化

根據規劃確定的開采區塊，設定礦產開采準入條件，嚴格審批和監督管理礦產資源勘查開發活動，合理設置礦業權。采取規范、整改、關停等措施，調整布局不合理的礦山，避免新設置與資源利用、生態環境保護、產業發展和安全生產等要求相矛盾的礦產開采項目。礦山布局的優化調整，減少了一礦多開、資源浪費、環境破壞、礦業糾紛等現象，礦業秩序治理整頓取得顯著成效。

三輪規劃實施以來，礦產資源開采總量調控取得一定成效。2015年，崇陽縣水泥用灰巖礦開采總量為87萬噸，到2020年，水泥用灰巖礦開采總量為100萬噸，略有增長；建筑石料礦開采總量由2015年的122萬噸，增加到2020年的270萬噸。根據礦產供需形勢和規劃控制要求，對銻礦、方解石等礦產暫停頒發采礦許可證。

三輪規劃實施以來，礦山企業數量由2015的32個減少到2020年的18個（包括停產關閉礦山），其中中型礦山數量由1個增加到2個。礦產資源開發利用結構得到進一步優化調整。按照礦山開采規模必須與礦區的儲量規模相適應的規劃要求，嚴格執行規劃準入條件和礦山最低開采規模規定，禁止大礦小開，使礦山開采規模有所提高。

新發采礦許可證以招標拍賣掛牌方式出讓礦業權，礦山數量、規模得到調控。礦山規模結構明顯優化，很大程度上促進了資源的有效利用和保護。

3、資源利用效率明顯提高

根據規劃提出的提高資源利用水平和效率的要求，鼓勵礦山企業依靠科技進步提高資源利用水平，并加大對資源開發利用效率的監管力度。逐步完善礦山企業年檢制度，認真執行礦產資源統計年報制度，嚴格礦產資源開發利用與生態復綠方案的審查。由于回采水平的提高，節約了資源，延長了礦山服務年限。

規劃加大了對共伴生礦產資源綜合利用的支持力度。崇陽縣引導和強制企業在采礦、選礦和加工等環節上切實推進資源綜合利用，建立考核體系。同時，加強了監督管理，對共（伴）生礦產沒有綜合勘查和綜合評價的儲量報告不予認定；沒有綜合開發利用方案的，不頒發采礦許可證和批準礦山建設，使得先進適用的采、選、加工技術和方法得到推廣應用，既解決了資源綜合利用問題，又提高了現有資源儲量的保證程度。

4、礦山地質環境保護成果明顯

規劃實施后，崇陽縣積極推進礦山環境治理恢復工作。礦山地質環境治理投資力度不斷增大。規劃期開展治理的礦山數達14個，綜合治理面積累計9.6672平方千米。積極引導社會資金投入治理工程。

5、礦產資源管理體制逐步完善

三輪規劃實施以來，通過落實和制定礦業政策，完善了礦業權管理制度。對“圈而不探”、“以采代探”、勘查資金投入不及時的探礦權進行整頓清理，有效地改善了礦業投資環境，礦業權市場建設取得初步進展。

6、存在問題

（1）礦產勘查存在問題

宏觀經濟下行，近年地質勘查投入減少，新發現礦產地明顯減少；商業性礦產勘查以基本無風險的非金屬礦產勘查為主，金屬礦產勘查多地表勘查為主，勘查經費地表投入的多、深部投入的少，勘查周期短。短、平、快商業性勘查方向主要為無風險礦種，公益性勘查的缺位導致勘查的礦產結構不合理。在提高勘查投入的同時，需進一步提高地質認識，總結成礦規律，提高新技術新方法應用，實現找礦突破。

（2）開發利用存在問題

崇陽縣有豐富的飾面用石材資源，但開發利用呈現“小而散”的格局，重塑飾面石材產業開發利用新格局勢在必行。大多數礦山企業以出賣原礦或初加工產品為主，礦產品的延伸加工業少，高技術含量、高附加值和終端產品少；金、銻礦、礦泉水、地熱等具潛在優勢的礦產資源尚未充分開發利用。資源優勢未能充分轉化為經濟優勢。

五、礦產資源面臨形勢與要求

（一）礦產資源開發利用的經濟社會形勢

1、經濟快速發展需提高礦產資源保障能力

“十四五”時期是全面建成小康社會，基礎設施、新型城鎮化建設的加快推進，對以水泥用石灰巖、熔劑用灰巖、建筑石料用灰巖等為代表的礦產資源需求剛性增長，同時崇陽縣作為本地及周邊縣市礦產資源補給區提供產品的優勢，需要礦產資源持續有效的供給、提高礦產資源保障能力。通過合理布局和有序安排礦產勘查工作，建立健康有序的地質勘查良性循環機制，推進新一輪找礦行動，加快實現找礦突破。

2、生態文明建設需發展綠色礦業

加強生態文明建設，是中華民族永續發展的千年大計。進入新時代，實現崇陽縣礦產資源產業可持續發展的唯一途徑就是轉型發展、綠色發展，淘汰落后生產工藝、產能，推廣礦產資源綠色開采方法，推動礦山企業轉型升級，提倡礦山規?；?、集約化開發，提高礦產資源開發利用水平，加強礦山生態恢復和生態治理，促進礦山生態環境得到有效保護，礦山企業與地方和諧發展，推動綠色礦山建設，發展綠色礦業。

3、礦業發展需深入進行礦產資源管理與創新改革

當前崇陽縣礦業發展正面臨生態環境保護日趨嚴格、礦產勘查開發空間逐漸被壓縮等形勢，崇陽縣迫切需要進一步理順體制機制，深化礦產資源行政管理制度改革。研究解決礦產資源勘查開發與保護過程中的深層次矛盾，以提高宏觀管理能力和服務水平為切入點，加快推進礦產資源行政管理方式轉變，為礦業綠色發展注入新的活力。

（二）礦產資源供需形勢與保證程度及資源潛力分析

當前和今后一個時期是崇陽縣新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展的階段，礦產資源需求剛性增長，資源環境約束加劇，資源安全形勢嚴峻。崇陽縣金屬礦產保有資源儲量有限，非金屬礦產除石灰巖、白云巖、花崗巖等少數礦產完全滿足需求并可向外輸出外，大多數礦產的資源保證程度低，不能滿足發展需求。具體情況見附表8。

第三章 ?指導思想、基本原則和規劃目標

一、指導思想

深入貫徹黨的十九大及歷次全會精神，堅決貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以服務經濟社會發展為目的，以綠色發展、轉變資源利用方式為主線，以改革創新為動力，充分發揮礦產資源對經濟社會發展的支撐作用。堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，妥善處理經濟發展與資源環境保護、當前與長遠、局部與全局的關系，為崇陽縣“十四五”經濟建設提供強有力的支撐。

堅持開發保護并重、保護為主，開源節流并舉、節約優先，統籌安排礦產資源勘查、開發與保護等各項工作，切實發揮礦產資源規劃的指導和監管依據作用，保障經濟社會持續健康發展。

二、基本原則

加強勘查、保障供應。落實湖北省、咸寧市在崇陽縣區域發展戰略，結合崇陽縣經濟社會發展和礦產資源實際情況，加強供給側結構性改革，以找大礦富礦為目標，加大重點勘查、開采礦種的勘查力度，持續推進找礦突破，不斷增加資源儲量。強化礦產資源保護與合理開發利用，不斷提高資源利用效率與水平，為崇陽縣經濟社會發展提供可靠的資源保障。

統籌規劃，科學布局。根據崇陽縣礦產資源稟賦條件，結合經濟建設和社會發展需求，統籌崇陽縣規劃，科學合理對礦產資源勘查、開發利用區域進行布局，促進礦產資源開發利用與經濟建設有機結合、協調發展。

集約節約，高效利用。堅持節約優先，探索礦產資源節約與高效利用全過程管理，加快推進資源開發利用方式轉變，延伸產業鏈，提高礦產品附加值。鼓勵礦產資源節約與綜合利用先進適用技術的推廣和應用，發展礦業循環經濟，顯著提升礦產資源綜合利用水平。

改革創新，優化管理。深入實施創新驅動發展戰略，大力推進科技創新、管理創新和機制創新，有效利用礦產資源。提高礦產資源開發準入門檻的，全面推行礦業權競爭性出讓，激發市場主體活力，準確掌握礦產資源供需形勢，創建公平高效規范的礦業權市場，確定市場配置與管理改革相銜接。

生態優先，綠色發展。緊緊圍繞生態文明建設總體要求，堅持生態保護第一，守住自然生態安全邊界，推進資源總量管理、科學配置節約集約、綜合利用，加強綠色礦山建設，堅持綠色勘查、綠色開發，實現資源開發利用與生態環境保護相協調。

三、規劃目標

（一）總體目標

與國土空間保護開發利用總體格局充分銜接，崇陽縣礦產勘查工作取得重大突破，礦產資源安全保障能力不斷提高，礦業發展與生態文明建設高度融合，礦產資源勘查開發布局更加合理，綠色礦山建設形成常態，礦業數字化基本建成，崇陽縣礦產資源管理制度改革不斷完善，管理能力和服務水平全面提升。

（二）規劃期目標（2025）

礦產資源保障能力有新提升：“十四五”期間，崇陽縣礦產勘查實現新突破，地熱清潔能源勘查開采評價取得新進展，新發現大中型礦產地2-3處，預期新增熔劑用灰巖礦資源量1億噸、地熱資源量為18萬立方米/年、飾面用板巖礦資源量7200萬立方米等。

礦產資源開發總量得到有效管控：實現礦產資源總量管理、科學配置。2025年，崇陽縣固體礦產年開采總量預期4520萬噸，地熱146萬立方米/年，飾面用板巖10萬立方米/年。

礦產資源利用效率達到新水平：推廣先進適用技術，提高資源利用效率，提高共伴生礦產資源、固體廢棄物綜合利用水平；支持礦山企業智能化設備改造升級，優選具備條件的大型礦山開展智慧礦山建設試點。2025年，崇陽縣大中型礦山占比不小于25%。

礦業綠色發展取得新成效：建立完善的綠色礦山標準體系和管理制度，研究形成配套綠色礦山建設的激勵政策，不斷推進綠色礦山建設，到2025年，鼓勵已有礦山按綠色礦山建設標準進行建設、運營，新建礦山均應按綠色礦山建設標準進行建設、營運。

礦產資源管理水平全面提升：健全完善礦業權出讓管理制度，加強礦業權交易市場誠信體系建設，進一步推進“放管服”改革，精簡辦事程序，提高服務水平，搭建集礦產資源開發利用與保護監督于一體的礦產資源管理載體，實現縣、礦山數據聯通，進一步提升礦產資源信息化管理水平。

（三）展望期目標（2035）

礦產資源管理體制和運行機制得到完善，管理方式實現根本轉變。建設形成規范的礦業權市場，市場在礦業權配置中發揮決定性作用。礦業經濟總量進一步擴大，實現開發利用方式根本轉變。礦業經濟對外開放力度進一步加大，礦業權市場趨向繁榮。礦山地質環境進一步改善，建設和諧美好的綠色礦山，走可持續發展的礦業開發道路。

第四章 ?勘查開發與保護總體布局

強化礦產資源對經濟社會發展的基礎支撐作用，保障礦產資源有效供給。根據成礦地質條件、資源分布特點，統籌崇陽縣礦產資源調查、勘查開發與保護，優化勘查開發區域布局，促進能源資源基地、重點勘查開采區建設。

一、堅持生態優先，推進協調發展?

強化底線約束，將“三條控制線”作為不可逾越的紅線，實施嚴格邊界管控。與崇陽縣國土空間規劃相銜接，堅持生態保護優先，統籌礦產資源勘查開發布局，推動礦業與環境保護、區域經濟和城鄉建設協調發展。

二、統籌勘查與開發?

1、能源資源基地

落實省級能源資源基地1個，區內實行統一規劃和有序開采，原則上新建礦山規模應達到中型及以上，在生產力布局、基礎設施建設、資源配置、重大項目安排及相關產業政策方面給予重點支持和保障；要優化開發結構、強化開發利用監管，穩步推進資源規模開發和產業集聚發展，推動優質資源的高效利用。

2、重點勘查區

崇陽縣共劃分重點勘查區3處，重點勘查區優先部署基礎性地質工作，提高研究程度，降低找礦風險；優先出讓探礦權，堅持綠色勘查，鼓勵制度創新，技術創新，加強新技術新方法應用；實施綜合勘查，綜合評價。

3、重點開采區

崇陽縣共劃分重點開采區3處，為落實市規劃定。

第五章 ?礦產資源調查評價與勘查

以區域地質背景、成礦條件為基礎，以成礦遠景區劃和近年地質勘查成果為依據，加強基礎性、公益性基礎地質調查和戰略性礦產資源勘查，提高崇陽縣地質勘查程度和礦產資源保障能力；建立礦產資源勘查投入良性循環機制，積極爭取財政資金的投入，同時鼓勵、支持和引導多元化的社會籌資融入勘查，完善商業性礦產勘查機制，使商業性與公益性的礦產勘查有機結合，協調發展。以市場急缺的能源和重要礦產資源為主攻礦種，兼顧優勢礦產，加大重點成礦區帶礦產資源勘查力度，實現重點礦種、重點成礦區帶資源的重大突破。

一、礦產資源調查評價與勘查布局

（一）基礎性、公益性地質調查

崇陽縣基礎性、公益性地質調查主要落實省和咸寧市規劃的部署，配合實施省和咸寧市安排在崇陽縣區域內的重點成礦帶區域地質調查等項目。

（二）勘查規劃分區

嚴格遵守國土空間管制措施，將成礦地質條件有利、找礦前景好的大中型礦山深部和外圍區域，資源潛力大、對國民經濟具有重要價值的礦區及外圍劃定的重點加強礦產資源勘查活動的區域劃為重點勘查區。重點勘查區內應立足尋找國家和省急需的礦產，力爭在重要礦種的資源儲量上有較大突破。

崇陽縣共劃定重點勘查區3處，為落實省、市級規劃。

（三）勘查規劃區塊

根據成礦地質條件、資源特點，利用區域找礦信息，在綜合考慮當前勘查程度、探礦權設置現狀及地形地貌等因素基礎上，劃分勘查區塊。

在重點勘查規劃區基礎上進行區塊劃分。崇陽縣劃分的勘查區塊為落實省、咸寧市規劃，共劃定勘查區塊17個。

（四）探礦權設置與投放

截至2020年底，崇陽縣現有探礦權9個，空白區新設17個勘查區塊。按照勘查工作適度超前、資源保障逐年提高的基本思路，新設的勘查規劃區塊預計在規劃期內陸續投放。規劃實施過程中，將根據新獲得的找礦信息適當調整、補充勘查規劃區塊和探礦權，適時投放。

對找礦潛力大的重要成礦區帶，社會經濟發展影響大的重要礦種，國家、省及地方地勘基金項目和服務鞏固脫貧成果、鄉村振興的勘查項目，優先投放。對于財政出資項目，不再新設探礦權，憑項目任務書或合同開展地質勘查工作。

（五）探礦權退出機制

1、不符合“三條控制線”、長江保護法和安全邊界管控要求的探礦權應依法依規限期整改或督促礦山企業有序退出。

2、對“圈而不探”、“以采代探”、非法轉讓超過探礦權保留期限、不符合探礦權保留條件、探礦權人自愿放棄的依規退出。

3、新設中央、省及地方財政出資的勘查項目，在完成規定的勘查工作后自動失效。

二、勘查準入條件

根據咸寧市規劃和《中華人民共和國礦產資源法》、《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》等有關法律法規及相關政策，提出以下勘查準入條件。

（一）以招標、拍賣、掛牌、申請在先、協議等方式依法向探礦權申請人授予探礦權。

（二）勘查礦種、區域應符合礦產資源規劃布局、國家產業政策以及礦產資源勘查開發的相關要求，嚴格遵守國土空間管控要求，水泥用灰巖礦、熔劑用灰巖礦等非戰略性礦產勘查須避讓永久基本農田。

（三）嚴格遵守國土空間管控要求，堅持底線思維，按照優化保障國家生態安全、國土安全的要求，以資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價為基礎，合理避讓“三條控制線”、林地、生態功能區、公路、鐵路、重大建設項目壓覆等范圍，各勘查開采規劃區塊進一步做好論證、查詢。

（四）新設探礦權，應做到綜合勘查、綠色勘查、綜合評價，必須達到環境保護、安全生產的要求，需編制綠色勘查實施方案。新設探礦權勘查程度不得低于原有勘查程度，不得與其它已設置礦業權交叉重疊。

（五）財政出資項目，不再新設探礦權，憑項目任務書或合同開展地質勘查工作，納入規劃管控。

第六章 ?礦產資源開發利用與保護

以提高礦產資源對經濟社會可持續發展的保障能力為目標，以保護礦山環境、保護和合理開發利用礦產資源為主線；通過調控開采總量指標，提高礦產資源持續供給能力；科學劃定開采區，嚴格制定采礦權準入條件，合理投放采礦權；加強資源儲備與保護，促進礦業經濟持續高效發展。

一、開發利用方向及總量調控

（一）開發利用方向

重點開采礦種：按照省市規劃，結合崇陽縣礦產資源分布特征，銻、鉛鋅、巖金、玻璃用石英巖、地熱、礦泉水、熔劑用灰巖、飾面用石材、建筑用石料等確定為崇陽縣重點開采礦種，可以在符合規劃準入條件的前提下，考慮優先設置采礦權，適度擴大開發規模，提高資源供應能力和水平。

限制開采礦種：煤、砂金以及尚難利用、對環境影響較大礦種屬限制開采礦種，應嚴格控制采礦權總數或開采總量，提高準入門檻。嚴格執行國家、省和市下達的年度開采總量控制指標；難利用及對環境影響較大的礦種，在選冶技術突破、環保問題解決前實行限采保護。

禁止開采礦種：可耕地的磚瓦用粘土等礦產，禁止將優質石灰巖、白云巖等作為普通建筑用石料開采。

（二）開發利用總量調控

加強礦產資源開采總量調控力度，根據崇陽縣礦產資源稟賦特點、經濟社會發展需求、資源供需形勢、礦山產能及產業政策等，實行差別化總量調控。合理調控崇陽縣水泥用灰巖、熔劑用灰巖開采總量，飾面用石材、建筑用石料等礦產根據崇陽縣實際需求確定開采總量。

二、礦產資源開發利用布局

以生態建設為主線，發展礦業循環經濟，實現資源可持續利用；根據區域礦產資源特點，優化開發利用布局，科學劃定開采區，嚴把采礦權準入條件，合理投放采礦權。

（一）開采規劃分區

在崇陽縣大中型礦產地和重要礦產集中分布、資源量大、資源條件好、具有開發利用基礎、對本地區經濟社會發展有重要支撐作用的區域劃定重點開采區。

崇陽縣劃分重點開采規劃區3個，主要為落實市規重點開采規劃區。

（二）開采規劃區塊

根據礦產資源分布特點，綜合考慮地質構造及地形上的相對獨立性、勘查開采現狀、資源量規模、最低開采規模、開采技術條件、交通、行政區劃和開采管理等因素，崇陽縣共劃分開采規劃區塊10個。

（三）采礦權設置與投放

崇陽縣的采礦權設置有兩種情況，一是省和咸寧市發證的，直接落實咸寧市規劃；二是本級發證的，按照咸寧市下達的采礦權規劃總數控制指標，由崇陽縣具體安排布置。

擬設采礦權及投放時序

在規劃目標期內，重點開采礦種優先投放采礦權，限制開采礦種有序投放；根據開采規劃區塊劃定情況，劃定的10個開采規劃區塊內將根據區塊條件成熟度、指標控制情況在規劃期內陸續投放。

采礦權投放時序和數量原則上在采礦權總數不突破規劃調控指標的前提下，分年度安排，主要以減一增一的方式投放新設采礦權。

三、礦產資源開發利用結構

（一）結構調整和優化方向

1、礦山企業開采規模結構調整

產業布局優化調整方向：礦業開發適度集中，礦業布局不斷優化；礦業生產總量適度增長，礦山總數大幅減少；礦山開采規模與礦床儲量規模相適應，遏制大礦小開、一礦多開；提高大、中型礦山企業比例，加快小型礦山整改聯合，使崇陽縣礦山企業規?；?、集約化程度進一步提高。

（2）礦業技術、產品、采選冶結構調整

引進鼓勵采用的新技術、新工藝、新設備，全面推進非煤礦山“五化”（規?；?、標準化、機械化、信息化、科學化）建設，積極推行清潔生產和先進、適用的采選加工技術，改造、提升傳統礦業，提高資源利用水平。

促進金屬礦產生產技術改造，淘汰落后選礦方法，引進伴生礦物選礦回收技術，加強尾礦、貧礦回收技術研究。優化水泥生產技術，提高資源綜合利用水平。注重礦山開發中環保、安全、災害防治和復墾技術的研究、開發、學習與利用，保證礦業可持續發展。

根據國民經濟的發展、消費結構變化以及市場形勢，調整礦產品結構，提高礦產精、深加工產品開發和生產能力，延長產業鏈和產品鏈，推進礦業技術高新化，提高礦產品技術含量和附加值，實現低檔產品向中高檔產品、單一產品向配套產品、低附加值產品向高附加值產品為主的轉換。

水泥原料礦產：支持水泥生產企業系列產品的開發，鼓勵企業拓展市場，提高低品位礦石的綜合利用水平，優化礦業采選加工結構，力爭礦產品加工能力與采選能力有較大提高。

其它非金屬礦產：加快采選加工配套，提高采選礦加工能力，依靠科技進步，推進非金屬礦加工科技化、精細化，延長非金屬礦加工產業鏈和產品鏈。大力推廣先進開采設備和技術進行建筑石料的資源開發；重點發展高附加值深加工系列產品。

（二）礦山最低開采規模及最低服務年限

1、礦山最低開采規模

遵循規?；?、集約化開發，礦山開采規模與礦產資源儲量規模相適應原則，為提高礦業準入門檻，從源頭遏制大礦小開、一礦多開，保持礦山開采規模與礦床儲量規模相適應，根據當前國家有關產業政策和崇陽縣資源特點及開發利用現狀，依據保有資源量、資源保證程度及礦山最低開采年限，并考慮礦區工作程度、地質構造復雜程度、開采技術條件，市場需求狀況等，按照省和咸寧市規劃要求，制定崇陽縣相應礦種礦山最低開采規模指標，新建礦山最低開采規模分別為：地熱不得小于10萬立方米/年，釩礦不得小于3萬噸/年，水泥用灰巖、熔劑用灰巖、建筑用石料均不小于150萬噸/年，石英砂巖不小于5萬噸/年，飾面用板巖不小于1萬立方米/年，銻礦不小于3萬噸/年。

礦山最低開采規模是新建礦山準入的必要條件。

2、礦山最低服務年限

按照《省人民政府關于進一步加強非煤礦山安全生產工作的意見》（鄂政發〔2015〕53號）相關規定，礦山開采最低服務年限原則上不得少于5年。

四、礦產資源集約節約利用

隨著崇陽縣工業化、城鎮化、信息化和農業現代化的同步快速推進，對資源的需求集中釋放，經濟發展面臨的資源瓶頸制約日益突出。崇陽縣礦產資源利用方式較為粗放，節約與綜合利用潛力仍然較大。通過科技、管理和機制創新，實施綜合利用示范工程，促進崇陽縣資源開發利用效率和水平的提高。礦產資源節約和綜合利用已成為調整礦業結構、提高經濟效益、改善環境、持續發展的重要途徑。

（一）礦產資源綜合評價、綜合利用

落實國家礦產資源合理開發利用“三率”指標要求，強化監督管理。堅持礦產資源綜合勘查、綜合評價、綜合利用原則，積極推行共伴生礦產與主礦產同時評價、同時開采、同時回收利用，變一礦為多礦、一礦多采。對于共、伴生礦床沒有綜合開發利用方案的，不得頒發采礦許可證和批準建設礦山。

重點加強金礦、銻礦等礦產資源的綜合開發利用。積極探索難選冶低品位礦產資源開發利用的經營管理新機制和政策優惠措施，變潛在資源優勢為經濟優勢。加強非金屬礦產新技術、新裝備的推廣應用，開發新產品和新材料，提高非金屬的利用價值。

（二）尾礦、固體廢棄物綜合利用

通過科技攻關和應用技術研究，推進礦山“三廢”資源化利用，減少廢棄物排放。大力推進尾礦伴生有用組分高效分離提取和高附加值利用。鼓勵利用礦山固體廢棄物生產建材、進行井下充填和開展生態環境治理。在對礦山尾礦和固體廢物綜合評價的基礎上，確定不同尾礦及固體廢物的開發利用方向。

鼓勵利用尾礦砂生產建材、進行井下充填和開展生態環境治理等。鼓勵利用礦山廢石、廢渣對采空區進行填充，修筑道路和用于生態環境治理工程等。

（三）規范砂石資源開發利用

綜合政府引導，市場調節等手段，鼓勵和支持有實力的大型骨干企業，著力打造開采規范、生態環保，安全生產、集約高效的大型礦山企業，推進砂石集約化，規?；?、基地化生產，支持礦山尾渣等進行綜合利用，鼓勵利用砂石尾渣等研發新型建筑材料。推動砂石生產企業與廢石、尾礦產生企業形成合作，大力推廣相關先進技術產業化應用，促進跨行業、跨領域的產業協同和政策協同，更好更快地推進砂石產業合理有序發展。

五、開采準入條件

根據《中華人民共和國礦產資源法》、《礦產資源開采登記管理辦法》等有關法律、法規,為加強礦產資源開采的管理,規范礦產資源開發秩序,科學有效地開發利用和保護礦產資源,對新建、延續、變更及擴建礦山等除符合有關政策法規外，還必須符合下列條件：

（一）以招標、拍賣、掛牌、探礦權轉采礦權、協議等方式依法向采礦權申請人授予采礦權的行為。

（二）礦產資源開發利用必須符合《規劃》中開采礦種、礦山總數、開采總量、開發布局等要求，實行“一礦一主一權” ，即一個項目區塊設置一個采礦權。

（三）礦山規模必須與礦床資源量相適應，具有經評審備案的地質勘查儲量報告，并符合規劃確定的最低開采規模和最低服務年限，采礦企業應有與礦山開采規模相適應的各方面專業技術人員；有與礦山開采相適應的機械設備和安全生產設施。

（四）開采區應與“三條控制線”有效銜接、合理規避。新設采礦權不得與其它已設置礦業權交叉重疊，申請開采區域與相鄰礦業權區域間應保持合理間距。

（五）能利用的共伴生礦產需制定綜合開發利用方案

（六）新建礦山均應該按綠色礦山建設標準進行建設、運營。

第七章??綠色礦業與礦區生態保護修復

習近平總書記在黨的十九大明確指出：堅持人與自然和諧共生。建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，像對待生命一樣對待生態環境，統籌山水林田湖草系統治理，實行最嚴格的生態環境保護制度，形成綠色發展方式和生活方式，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設美麗中國，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻。

《崇陽縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》提出堅持以生態立縣為根基、產業強縣為核心、旅游活縣為引導、城鄉一體的載體，轉變和升級經濟發展模式，將綠色青山的“顏值”和金山銀山的“價值”有機統一，將崇陽打造成為國家“兩山理念”實踐創新示范樣板，納入《規劃》指導思想。

一、綠色勘查

在實施地質找礦過程中，以綠色發展理念為指導，通過運用先進的勘查手段、方法、設備、工藝和科學管理，最大限度地減少對生態環境的負面影響，實施地質勘查全過程環境影響最小化控制，實現找礦和環保雙贏。

實施礦產資源綠色勘查。嚴格執行綠色勘查規范，發揮綠色勘查示范項目引領作用，將綠色發展理念貫穿于勘查活動的全過程。建立綠色勘查監管制度，崇陽縣自然資源部門應對本行政區域內的綠色勘查工作進行動態監管，督促勘查施工單位認真執行綠色勘查設計要求及規范標準。

二、綠色礦山建設

大力推進綠色礦山建設是貫徹落實習近平生態文明思想，實現節約集約與高質量發展的重要舉措，對建設資源節約型和環境友好型社會具有重要意義。

（一）基本原則

一是堅持政府引導。強化政策激勵，積極引導，建立健全綠色礦山建設標準體系。二是落實企業責任。鼓勵礦山企業樹立綠色低碳循環發展理念、嚴格規范管理、推進科技創新、加強文化建設，落實節約資源、節能減排、保護環境、促進礦區和諧等社會責任。三是加強行業自律。充分發揮行業協會橋梁和紐帶作用，密切聯系礦山企業，加強宣傳，擴大共識，加強行業自律。四是搞好政策配套。充分運用經濟、行政等多種手段，制定有利于促進資源合理利用、環境保護等方面的政策措施，建立完善制度，推動綠色礦山建設。

（二）建設目標

分類推進生產礦山綠色礦山建設，生產礦山要加快提升改造，持續推進大中型礦山開展綠色礦山達標建設；小型礦山按照綠色礦山建設條件嚴格規范管理，并加快推動達標建設。推動新建礦山按照綠色礦山標準要求進行規劃、設計、建設和運營管理。

（三）綠色礦山準入管理

綠色礦山建設要根據自然資源部發布的《九大行業綠色礦山建設規范》等相關規范要求，嚴格礦山準入管理：

1、依法辦礦、規范管理

礦山應遵守國家法律法規和相關產業政策，依法辦礦。貫徹創新、協調、綠色等發展理念，遵循因礦制宜的原則，實現礦產資源開發全過程的資源利用、節能減排、環境保護、土地復墾、企業文化和企地和諧等統籌兼顧和全面發展。礦山應以人為本，保護職工身體健康、預防、控制和消除職業危害等理念。

2、礦區環境保護

礦區按生產區、辦公區等功能分區，布局應合理，綠化、美化、整體環境整潔美觀。礦區道路、供水、環保等配套設施齊全，在生產區應設置線路示意牌、安全標志牌等標牌，礦山生產過程應采取措施處置粉塵，應對輸送系統、生產線等采取有效措施進行抑塵等措施，保持礦區和周邊環境衛生，礦山開采面、作業平臺應干凈整潔、規范美觀，礦區綠化應與周邊自然環境和景觀相協調，綠化植物搭配合理。

3、資源開發方式

資源開發應與環境保護、資源保護和城鄉建設相協調，最大限度減少對自然環境的擾動和破壞，選擇資源節約型、環境友好型開發方式。采用先進的工藝技術與裝備，做到綠色開采、綠色生產、綠色存貯、綠色運輸，貫徹“邊開采、邊恢復”的原則，及時治理恢復礦山地質環境，復墾礦山占用土地和損毀土地。

4、綜合利用

對礦石生態工藝合理優化設計，提高成品率。對排土場堆放的剝離表土，用于環境治理、土地復墾和復綠等；完善生產廢水處理系統，處理后的清水進行循環利用等，礦山企業充分利用尾礦、廢石、廢渣等，提高資源綜合利用水平。

5、節能減排

積極開展節能降耗、節能減排工作，節能降耗應達國家規定標準。推廣長距離皮帶運輸代替汽車運輸方式，礦山企業利用新技術、新工藝等措施，減少破碎設備的損耗。

6、技術創新與數字化礦山建設

積極開展科技創新和技術革新，礦山企業每年用于科技創新的資金投入不低于礦山企業總產值的1%。不斷改進和優化工藝流程，生產自動化系統，實現生產、監測監控等系統的集中管控和信息聯動，建立數字化資源儲量模型與經濟模型，進行礦產資源儲量動態管理和經濟評價。采用計算機和智能控制等技術建設智能化礦山，實現信息化和工業化的深度融合。

7、企業文化

企業應創建一套符合企業特點和推進實現企業發展戰略目標的企業文化。擁有一個團結奮斗、銳意進取、求真務實的企業領導班子和一支高素質的職工隊伍。企業職工文明建設和職工技術培訓體系健全，職工物質、體育、文化生活豐富。

8、社區和諧

履行礦山企業社會責任，具有良好的企業形象。礦山在生產過程中，及時調整影響社區生活的生產作業，共同應對損害公共利益的重大事件，與當地社區建立磋商和協作機制，及時妥善解決各類矛盾，社區關系和諧。

三、礦區生態保護與修復

（一）新建礦山生態保護準入

（1）加強崇陽縣新建礦山審批管理，嚴格礦山準入條件，重點審查礦山地質環境保護措施，實行“環保一票否決制”；

（2）實行礦產資源開發利用的“生態環境規避區”制度，禁止在自然保護區和重要地質遺跡保護區、重要風景區和文物保護區、生態環境問題嚴重區和地質災害易發區等各類保護區內開采礦產資源；

（3）新建礦山，必須嚴格環境影響評估制度和環保設施與主體工程同時設計、同時施工、同時使用的“三同時”制度；

（4）新建礦山，必須持有縣級以上水行政主管部門審查同意的水土保持方案，嚴格落實水土保持“三同時”制度，即水土保持設施與主體工程同時設計、同時施工、同時使用；

（5）依法依規編制新、改建礦山的開采設計，并嚴格按設計進行礦山工程施工，最大限度減少礦山工程活動對生態環境的影響；

（6）嚴格執行礦山建設用地審批和礦山地質環境保護與治理恢復方案審批制度；

（7）礦山廢棄物排放、生產加工用水重復利用率、土地復墾率等必須符合專項規劃要求；

（8）加大礦山建設和生產期間的環境監督管理力度，建立礦山地質災害監測網絡，并實行動態監測。

（二）生產礦山修復與監管

（1）切實做好崇陽縣現有礦山地質環境保護與治理恢復工程的規劃，創新礦區生態環境保護與修復工作機制，探索構建“政府主導、政策扶持，企業負責、社會參與、開發式治理、市場化運作”的礦山生態環境保護新模式；

（2）完善現有礦山開發企業的環境影響評價和環保、水土保持設施與主體工程同時設計、同時施工、同時使用的“三同時”制度；

（3）加強礦山地質環境調查與監測及監督管理；完善礦山礦區生態保護與修復責任機制、礦地利用激勵機制等方面的措施；落實礦山環境恢復治理基金制度；

（4）依法實施強制性清潔生產審核，廢渣綜合利用、廢水循環利用和廢氣治理必須符合環保部門規定的要求；

（5）嚴格落實地質環境保護與土地復墾方案要求，按照“邊開采，邊治理，邊恢復”的原則，嚴格規范礦業活動。加強礦山企業年檢制度，對礦山地質環境保護、治理恢復和礦區土地復墾任務提出具體要求，確定分期治理目標，并定期進行檢查。

（6）扎實開展閉坑礦山生態環境治理恢復工程建設，拒不建設的，啟動礦山環境恢復治理基金進行建設，不足資金由礦山企業支付。

四、礦山安全生產

安全生產是礦業綠色、高質量發展的基石。貫徹落實習近平關于安全生產的系列重要論述和礦山安全生產有關方針政策和法律法規，以人為本，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，樹牢安全發展理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風險。根據第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議《關于修改＜中華人民共和國安全生產法＞的決定》等國家和省、市有關安全與發展的關系和文件精神，按照“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產必須管安全”和“誰主管誰負責”的原則，圍繞“一無四降”目標(無較大及以上生產安全事故，事故四項指標全面下降)，立足兩個根本(從根本上消除隱患、從根本上解決問題)，圍繞三項重點任務(安全生產專項整治三年行動、城市安全風險綜合監測預警平臺建設試點、“筑堡工程”城市安全場景建設)，聚焦四個著力點(安全生產責任落實、重大安全風險防范化解、安全生產監管執法、安全生產基礎提升)，注重四項治理(精準治理、源頭治理、依法治理、綜合治理)，緊盯五個重點(重點領域、重點區域、重點環節、重點時段、重點人員)，不斷完善礦山安全生產管理體系，壓實礦山安全監管責任和礦山企業主體責任，排查和消除安全問題和隱患，提高生產管理科技水平，加強安全生產宣傳教育培訓，持續提升礦山安全生產水平，全力防范安全事故發生，確保礦山安全生產形勢穩定和持續向好。

第八章 ?規劃實施與管理

為保證《規劃》的順利實施，堅持安全發展，堅守發展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，實現礦產資源管理的規范化、科學化，同時按照實事求是的原則，兼具一定的靈活性，更好地發揮礦產資源對國民經濟的支撐作用，提出制定如下措施。

一、規劃實施目標與責任考核

《規劃》一經批準，必須嚴格執行。《規劃》確定的規劃期目標應當爭取全面達到，尤其是約束性指標，必須完成?？h自然資源和規劃局在相關法律確定的相應職權范圍內，結合工作實際，建立切實可行的規劃實施目標責任制度。做到任務明確，責任明晰，權力落實。加強監督檢查，建立健全考核獎懲制度，實行過錯責任追究，定期進行評比，并納入相關單位年度目標管理體系。將規劃確定的主要目標指標納入國民經濟和社會發展規劃，完善評價體系和績效管理。

二、規劃實施與審查

《規劃》實施，要做到責任到位、措施到位、投入到位。根據崇陽縣實際情況，結合市場需求，制定規劃年度實施方案。將規劃目標任務逐一分解進行細化和量化，落實到具體單位和責任人，明確責任分工和考核指標。按照規劃確定的方針和目標，對資源開發總量調控、節約資源、限制勘查、開采礦種、礦業權總數控制等指標及完成情況進行審查，以保證規劃實施的有效性和連續性。

《規劃》經批準發布實施后，要及時公告，充分利用和發揮廣播、電視、報刊、廣告標語、互聯網等媒介的作用，廣泛加強《規劃》宣傳。要在重點礦區加強規劃具體內容的宣傳教育，加深群眾對《規劃》和礦產資源情況的了解，增強保護和合理利用礦產資源的主動性。

三、規劃實施評估

《規劃》實施評估，是對《規劃》合理性、有效性、適應性和《規劃》執行情況開展評估，是《規劃》調整和今后編制礦產資源規劃的重要依據?？h自然資源和規劃局應當按年對《規劃》實施情況開展評估。

開展規劃實施評估是不斷完善規劃，不斷加強規劃的科學性和合理性的重要步驟。礦產資源涉及的方面比較廣，問題也較多，通過評估，統籌社會經濟資源領域的發展狀況，檢查規劃實施效果，及時查找問題，分析原因，總結經驗，反饋信息，修正方向。對不適應形勢發展變化的規劃內容進行及時調整修訂，有針對性地采取措施，做好礦產資源規劃與相關規劃的協調銜接、相互融合。提出有關建議，為今后做好礦產資源規劃工作提供資料，從而更好地發揮礦產資源規劃的宏觀調控作用。

做好《規劃》實施評估，首先要加強規劃實施評估能力建設，強化對規劃實施情況跟蹤分析。縣自然資源和規劃局要定期對各主要目標指標，特別是約束性指標完成情況開展調查統計、整理分析，并進行評估，按時向縣政府和咸寧市自然資源和規劃局提交規劃實施年度進展情況報告，以適當方式向社會公布。在規劃實施的中期階段，要組織開展規劃實施全面評估，并將評估報告上報縣政府和咸寧市自然資源和規劃局。

四、規劃實施調整

為了推動規劃順利實施，要健全完善規劃實施調整機制。一是在規劃期礦產資源配置、經濟產業發展、國家相關產業可能發生較大變化，規劃中可能出現與相關礦產資源產業發展不適應的規定，規劃應作出相應調整。二是礦產資源勘查、開發的布局發生重大改變，要對規劃中的相應規劃區進行調整。三是要逐步建立一套完整的礦產資源規劃修改變更制度，完善變更調整程序，確保規劃調整符合規定。四是及時評估調整規劃中與相關礦產資源產業發展不適應的規定，原則上每年12月底前，集中調整完善一次，可根據本年度地質找礦新發現和當年礦業權出讓計劃安排需要，對確需新增或調整的勘查、開采區塊，進行集中調整，提高規劃管理水平。

下列情形的，可對礦產資源規劃進行調整:地質勘查有重大發現的;因市場條件、技術條件等發生重大變化，需要對礦產資源勘查、開發利用結構和布局等規劃內容進行局部調整的;新立礦產資源勘查、開發重大專項和工程的。

五、規劃實施監督檢查

加強礦產資源規劃實施情況監督檢查，一是要分階段檢查礦產資源規劃指標控制情況，確保各項總量調控指標落實到位；二是要落實礦產資源規劃實施的權責機制，對執行不力乃至違反規劃的行為追究有關責任。

規劃實施情況監督檢查工作，一般由縣自然資源和規劃局組織開展，如確有必要，也可由縣政府或有關部門組織開展此項工作。

六、規劃管理信息化建設與管理

本輪規劃將加強規劃信息化建設，將崇陽縣礦產資源規劃編制、實施、評估、調整等納入全國統一的礦產資源規劃編制實施管理系統，與國土空間規劃“一張圖”相銜接。

進一步提高規劃管理信息化水平，是促進規劃有效實施的重要保障條件之一。首先要進一步提高規劃審查的信息化水平，充分應用GIS與網絡技術，利用礦產資源規劃數據庫作為基礎數據，審查礦產資源勘查開發行為是否符合規劃管理要求。其次要夯實規劃輔助審查的數據基礎，在建設礦產資源規劃數據庫的同時，還要充分考慮更大比例尺的地理地質及其它專業數據，確保規劃管理依據充分。實現各級規劃管理信息的互聯互通也是提高規劃管理信息化水平的重要手段，確保各級規劃實施過程中協調有序，服務經濟社會發展。

第九章 ?附則

《規劃》經崇陽縣人民政府批準由崇陽縣自然資源和規劃局組織編寫，經崇陽縣人民政府同意后，上報咸寧市自然資源和規劃局審批。

《規劃》由文本、附圖、附表構成，三者具有同等效力。

《規劃》一經批準，具有法律效力，必須嚴格執行。

《規劃》由崇陽縣人民政府頒布實施，由崇陽縣自然資源和規劃局負責落實。實施期內確實需要局部調整或修改，應按程序逐級上報批準。

《規劃》由崇陽縣自然資源和規劃局負責解釋。

《規劃》由發布之日起實施。