2021年全縣法治建設工作報告

中共崇陽縣委全面依法治縣委員會辦公室

（2021年12月15日）

2021年中國共產黨成立100周年，是實施“十四五”規劃開局之年。一年以來，全縣法治建設工作，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習領會習近平法治思想，認真貫徹落實中央、省、市、縣有關會議精神，緊緊圍繞縣委、縣政府工作大局，加強黨對全面依法治縣工作的領導，統籌推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，深入推進法治崇陽各項工作，為全縣經濟社會發展提供有力法治保障。

一、主要做法及成績

（一）以習近平法治思想為指導，全面提高依法執政能力

一是深入學習習近平法治思想。3月9日，縣委召開了縣委中心組集中學習研討會，深入學習習近平新時代中國特色社會主義經濟思想和習近平法治思想?？h委黨校主體班開設了《習近平法治思想》、《民法典》、《學習“楓橋經驗”　強化基層治理》等課程。各單位通過組織開展“支部主題黨日”及黨史學習教育，深入學習宣傳習近平總書記關于全面依法治國的重要論述和習近平法治思想。進一步強化法治意識，推動法治建設。

二是全面部署依法治縣工作。2021年3月11日，縣委全面依法治縣委員會第三次會議要求，要提高政治站位，深入學習貫徹習近平法治思想。要突出抓好普法宣傳教育，著力營造知法用法的良好氛圍。要突出抓好隊伍教育整頓，著力營造公平正義的司法環境。要突出抓好法治政府建設，著力營造高效便民的服務環境。要突出抓好基層社會治理，著力營造平安穩定的社會環境。會議聽取了上年度法治工作匯報，討論通過中共崇陽縣委全面依法治縣委員會2021年法治建設工作要點，研究了近期依法治縣工作。

三是完善法治建設頂層設計。根據上級精神，啟動《崇陽縣法治社會建設實施方案（2021－2025年）》《崇陽縣法治政府建設實施方案（2021－2025年）》《崇陽縣法治宣傳教育第八個五年規劃（2021－2025年）》等編制工作，配套制定年度實施方案，不斷推進法治崇陽、法治政府、法治社會一體建設化。

（二）以法治政府創建為抓手，全面提高依法行政能力

1、大力開展法治政府建設示范創建。貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》《湖北省法治政府建設與責任落實督察工作實施辦法》，積極參加省級法治政府建設示范創建綜合項目評選，以創建促提升，以示范帶發展，將法治政府建設向縱深推進。2021年崇陽縣人民政府在全市首批也是唯一納入全省綜合類法治政府創建單位。

2、加強政府網站建設推進政務公開。2021年，縣人民政府網發布信息6026條，其中政策法規類信息55條，政策解讀類信息21條。網站訪問量256699次、文章總瀏覽量1028962次、辦理網民留言和各類訴求信訪件32件，辦結率率達100％，群眾滿意度達100％。完善政務新媒體建設。堅持線上監測和現場檢查相結合，狠抓督查調度，向全國政務新媒體報送系統報送新媒體賬號共計29個，微信公眾號17個，新浪微博10個、其他2個。

3、深入推進“互聯網＋監管”。貫徹落實湖北省“互聯網＋監管”，啟動“雙隨機、一公開”監管平臺，實現監管事項清單管理。目前在庫監管事項目錄清單899項，實施清單總數954條，加強對監管人員和執法人員的注冊，對監管行為的數據采集。全縣注冊監管人員2900人，其中執法人員1500多人。監管行為覆蓋率達81.55％，監管行為數達4萬多條。完成聯合監管10起，執法人員注冊率達100％。

4、做好規范性文件清理和備案工作。全年縣政府集中清理的規范性文件45份，繼續有效的規范性文件28份，廢止的文件6份，限期修訂而未修訂失效的有11份。經清理，目前無與上位法不一致，部門化、利益化的問題規范性文件。開展證明事項清理工作。經清理，全縣保留證明事項174項，取消證明事項34項，有效地優化了公共服務流程，提高了服務質量。

5、做好重大行政決策的合法性審查工作。截至目前，審查行政協議34份，審查非規范文件14份。規范性文件報市局備案的4件，縣直部門備案的規范性文件2份。依法開展備案審查工作，有效保證了重大決策的合法性。

6、切實做好行政復議、行政應訴工作。本年度，縣政府共接收到行政復議案件9件，受理7件，已審結5件。不予受理2件，撤銷2件，糾錯率43％；本年度，產生以本級人民政府為被告的行政訴訟案件11件，10件已開庭審理，待判決，1件未開庭。出庭應訴率100％。

7、推進行政執法“三項制度”，規范公正文明執法。全縣共公示執法信息13208條，利用政務服務網，局內網、服務大廳等公示方式，形式多樣，充分保障了行政相對人的知情權和監督權。2021年1月1日至2021年10月31日期間執法案件總數為8529件。全縣各執法單位共擁有記錄設備照相機54臺，攝像機23臺，錄音筆17支，執法記錄儀206個。采用音像記錄案件808件。重大行政決定法制審核案件214件，糾錯6件。執法能力和執法水平得到整體提升。

如推行“錯時執法”?？h城市管理執法局組建“錯時執法隊伍”，將“錯時管理”分為早、中、晚三個時段，早上從6：30到8：00、中午從11：30到14：30、晚上從17：30到21：00。在時間和空間上，與各市容執法隊實現無縫隙對接；通過開展錯時執法行動，市容秩序和渣土運輸明顯好轉，群眾投訴大幅下降，上下班高峰時段流動商販占道經營數量明顯減少，重要路段占道經營現象基本得到遏制。

8、落實政府及部門法律顧問制度。出臺了《崇陽縣法律顧問工作規則》，全縣12個鄉鎮、34家行政執法單位分別聘任法律顧問，18名律師為58家黨政機關、事業單位及企業擔任法律顧問。積極推進法律顧問向政府各個領域延伸。充分發揮法律顧問在制定重大行政決策、推進法治政府建設中的積極作用。

（三）以高質量發展為主線，全面優化法治化營商環境

1、持續深入推進簡政放權。完成縣鄉村三級依申請及公共服務事項清單（目錄），經過各單位多輪認領確定，最終在省下發縣級清單1095項，鄉級清單174項，村級60項的基礎上，縣人民政府辦公室發文（崇政辦發［2021］4號），著力實現“清單之外無審批”。

2、統籌推進重點領域改革。對事項發布實施動態管理，及時銜接落實國務院省政府取消、下放和改變管理方式行政許可事項，動態調整政務服務事項基本目錄。目前，政務服務依申請事項優化至548項，高于全省547項的平均水平。

3、探索推進政務服務方式創新。高標準、高起點對標市24小時自助服務區建設標準，建設我縣政務服務大廳24小時自助服務區。梳理自助終端便民事項，開通特殊群體服務渠道，針對老年人、殘障人士等特殊人群提供上門服務、代辦服務。

4、推進基層政務服務。完成了12個鄉鎮203個村（社區）電子政務外網升級改造工程，完善省市縣多級聯動的網絡安全管理、鏈路質量監測等運維管理體系。鄉鎮便民服務大廳業務辦理區、信息公開區、便民服務區各項硬件設施基本匹配齊全。

5、強化數據服務。提升電子證照簽章覆蓋率，加強電子證照法律效力，提供自動化、智能化調用方式，服務線上線下辦事減材料。全縣共匯集電子證照類別136種，電子證照數據歸集近3萬條，電子證照共享率達100％；在不動產登記、項目建設、企業開辦等場景完成電子簽章近2萬條。

6、聚焦高效辦成一件事。推動減材料、減時限、減流程、減跑動“四減”改革。一是按照省市統一部署安排，在線下逐步開展“亮證”、“掃碼”、證照真偽查驗等功能，對凡是涉及居民身份證、企業營業執照等51本高頻電子證照的申請材料，各審批部門統一承諾“免提交”，免除企業群眾提交紙質材料，實現“零跑腿”不見面審批。真正實現了高頻電子證照免提交。二是結合“清減降”專項行動，開展減時限。目前減時限壓縮比率達86％以上，即辦件比率達63％左右。零跑腿事項近60％。三是整合市場監管、公安、稅務、銀行、人社、財政、政務服務和大數據管理等七部門業務流程，對辦理營業執照、申領發票、社保登記、刻制公章、銀行開戶5個環節，實行“一窗受理并行辦理”，當場辦結；全流程一天辦，特殊情況三天辦結。

7、開展涉企執法突出問題整治。根據全省涉企行政執法突出問題整治工作要求，縣委法治辦組成督查組，對全縣24家行政執法單位專項督查，當場反饋督查發現的問題，并將督查結果全縣通報，限期整改銷號。

8、實行　“包容審慎監管”執法。今年6月，縣市場監管局聯合縣司法局出臺了《崇陽縣市場監管領域首次輕微違法免予處罰清單》（2021年版），采取行政提示、行政約談等柔性監管方式，保障執法“溫度”，做到良法善治，引導和督促企業依法誠信經營，對首次輕微違法的免予行政處罰。2021年以來，縣市場監管局適用“免罰清單”處理案件20件，涉及不予處罰金額5萬元，包容審慎減輕處罰案件63件，減輕罰款266.859萬元，行政指導、責令改正194人次（其中涉及民營經濟案件數73件）。

（四）以政法隊伍教育整頓為重點，全力維護司法公正公平

1、全縣政法各單位教育整頓總結評估驗收合格。自全國第一批政法隊伍教育整頓開展以來，縣委始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，根據黨中央和省委、市委關于開展政法隊伍教育整頓有關精神，主動扛起主體責任，緊扣“筑牢政治忠誠、清除害群之馬、整治頑瘴痼疾、弘揚英模精神”目標任務，堅持把“學習教育、邊查邊改邊建、開門納諫、我為群眾辦實事”四個貫穿全過程，切實做好學習教育、查糾整改、總結提升三個環節工作，堅持以上率下、創新創優、動真碰硬、建章立制，全警思想得到大洗禮、政治忠誠得到大考量、管黨治警水平得到大提高、政風警風作風得到大轉變，服務能力得到大提升，取得了“鑄魂揚威”的政治成效，“打虎”“拍蠅”的紀法成效，清障祛疾的整治成效，群眾認可的社會成效。政法隊伍教育整頓達到了預期的目的。

2、落實司法為民宗旨。縣法院制定《案件“繁簡分流”實施辦法（試行）》，堅持速立、速裁、速結，達到案結事了人和的良好效果。深化立案登記制改革，當場登記立案率達98.8％。開通“律師服務平臺”，為律師提供24小時無紙化、全流程訴訟服務。加大司法救助力度，依法為經濟困難當事人緩交訴訟費14件11萬余元，發放司法救助金11.8萬元。推動審判執行全要素依法公開，切實保障群眾的知情權、參與權和監督權。網上公開裁判文書1289份、庭審直播48次。

3、充分履行檢察機關職能。一是依法嚴懲各類刑事犯罪，截至目前，共依法批準逮捕222件315人，提起公訴325件478人，堅決維護社會大局穩定。二是全面推行認罪認罰從寬制度。在“從快不降低標準、從簡不減損權利”的前提下，依法落實認罪認罰從寬制度。2021年，共辦理認罪認罰案件328件449人。辦理群眾來信來訪案件62件，高標準做好“群眾信訪件件有回復”工作。三是發揮公益訴訟職能。聚焦生態環境保護、食品藥品安全、國有資源保護、公共安全、英烈保護、未成年人合法權益保護等領域，大力開展公益訴訟工作，2021年來，共辦理各類公益訴訟案件61件，對43件檢察建議開展了“回頭看”，已有38件整改到位，5件正在整改中。

4、圍繞全面建設法治公安的目標，扎實推進執法規范化建設新思路和工作任務。一是緊盯“警、案、人、物、卷”五個關鍵要素，二是促進信息化深度運用，形成一警一查控源頭，嚴把執法關口；一案一評重整改，提高辦案質量；一案一議重研討，保障公正執法；月考季評強考核，促進規范執法；一責一問促擔當，推動制度落實的工作格局。三是推進公安執法辦案管理中心建設。2021年根據執法規范化建設的需要，進一步適應新要求，新建了一棟辦案中心，建筑面積1300余平方米。集訊詢問室、涉案財物、案管中心、速裁法庭、體檢室等功能于一體。投資近一千萬余萬。目前主體工程已經完工，裝修正在進行中，預計2021年12月前可以投入使用。

5、加強社區矯正工作。一是設立崇陽縣社區矯正委員會。根據《中華人民共和國社區矯正法》規定，經縣委、縣政府同意成立崇陽縣社區矯正委員會。形成各司其職、互相協作、緊密配合的工作局面。二是全面推進“紙面服刑”專項整治工作。加強與縣紀委、縣檢察院每月定期或不定期突擊點檢、督查，做到對社區矯正對象活動動態準確知曉；規范了調查評估、交付執行、日常監管、解除矯正等各個環節中社矯局和司法所的工作職責和管理程序。三是筑牢重大節假日、重要敏感時段社區矯正安全穩定防線。聯合縣檢察院和監獄駐局警官到各個司法所開展社區矯正專項督查。加強對重點人員排查管控，防止社區矯正對象脫管、漏管。目前，全縣共有社區矯正對象268人，其中緩刑250人，暫予監外執行3人，假釋13人，管制2人。

（五）以知法守法為基點，全力推進法治社會建設

1、推動社會化大普法格局。以深入學習宣傳貫徹習近平法治思想為核心，編制“八五”普法規劃。突出重點人群學法，提升普法覆蓋面，著力加強領導干部和公務員、農民、企業家、青少年等重點群體的法治宣傳教育。發揮“誰執法誰普法”責任制，開展“美好生活·民法典相伴”普法宣講活動，持續推動社會化大普法格局。

2、加大民法典的宣傳力度。組織律師講師團送法進企業、進學校、進村（社區）。全縣的中小學校開展民法典的宣傳活動并贈送法律讀本1.2萬冊，為12個鄉鎮分發民法典讀本8.4萬冊。

3、組織開展主題宣傳活動。先后開展3.15消費者權益保護法、3.22日長江保護法、4.15日國家安全日、4.26知識產權保護日，6·26國際禁毒日、12.4憲法宣傳周活動。通過懸掛條幅、發放宣傳冊、現場解答咨詢、投放宣傳短片等，廣泛宣傳國家相關法律法規知識。結合政法隊伍教育整頓開展“我為群眾辦實事”系列實踐活動，組織普法小分隊送法進鄉村、進學校達36場次。會同教育行政等相關部門落實《青少年法治教育大綱》。落實法治法治副校長100個。開展全縣反電信網絡詐騙宣傳和百姓身邊典型案例法治宣傳“百千萬”活動。截至11月5日，百姓身邊典型案例法治宣傳“百千萬”活動集中宣講12場次，覆蓋全縣12個鄉鎮，努力營造“法治大宣傳”的濃厚氛圍。

4、加強村（社區）法治文化陣地建設。全縣203個村（社區）有法治宣傳欄，有村規民約、政務村務財務公開欄，約50個村（社區）有法治文化小游園。開展“民主法治示范村（社區）”創建工作。今年推薦申報全市“民主法治示范村（社區）”5個。我縣銅鐘鄉坳上村被評為“全國民主示范村”。

5、充分利用“互聯網＋法治文化”形式開展法治宣傳。發揮國家工作人員學法用法及考試平臺、“法治崇陽”“云上崇陽”微博、“法治之家”微信公眾號及各單位“兩微一端”的作用，各鄉鎮、縣直共有91家單位參加學習，提升普法宣傳的覆蓋面和實效性。

6、大力發揮人民調解作用。組織廣大人民調解員進社區、進村戶、進企業，有針對性地開展矛盾糾紛排查調處工作，做到早介入、早化解。前三季度受理矛盾糾紛6437件，調解成功6364件，開展矛盾糾紛排查595次，排查發現矛盾糾紛403件，預防矛盾糾紛344件，調解成功率98.9％。截至11月份，縣綜治中心（人民調解中心）共接待來訪184件682余人次，已辦結136件，在辦34件，交辦4件，訴訟10件。

7、加強公共法律服務體系建設。全縣有1個縣級公共法律服務中心，12個鄉鎮有公共法律服務中心，203個村（社區）有公共法律服務站。根據上級指示精神，我們大力開展律師、基層法律服務、公證、司法鑒定行業突出問題專項治理，并取得明顯成效。截至目前，共辦理各類法律援助案件656件，其中民事案件49件、刑事案件607件，接待來訪當事人3301余人次，辦理法律援助事項3558件?？h公證處共辦理各類公證事項計460余件，接待法律咨詢6000余人次。司法鑒所共接待法律咨詢3000余人次。共辦理司法鑒定568件。駐村（社區）律師共接待法律咨詢2836余人次，代理訴訟案件12件，調解矛盾糾紛68件，提供法律援助39件。

二、存在的問題

一年來，我縣法治工作取得了一定的成績，但也存在著很多不足和短板，主要表現在四個方面：

一是法治隊伍的建設還比較薄弱。專業人才短缺，特別是專業法律服務人員（律師、公證員）少，滿足不了政府、部門和廣大人民群眾對高質量法律服務的需求。

二是執法人員的法律素養和執法水平偏低。執法人員是法律的具體執行者和政策的具體落實者，執法人員的法律意識水平直接反應了法治建設的現實狀況，有的執法人員年齡偏大，執法還是“老思想、老方法”，群眾不滿意，提升執法人員法律素養仍任重道遠。

三是法治化營商環境還有待進一步優化。服務經濟高質量發展、優化法治化營商環境、著力化解重大風險等工作的認識還有待進一步提高。需要不斷與法治化營商環境新形勢新任務相適應，與群眾期待還有一定差距。

四是法治建設整體推動緩慢，各領域參差不齊。由于現代化、信息化水平不高，各領域各行業發展水平，管理力度參差不齊，導致法治建設工作推動較緩、系統化不強。

三、下年度打算

2022年，我們將深入貫徹學習習近平總書記在中共中央政治局第三十五次集體學習上重要講話精神，深入學習領會習近平法治思想，深入貫徹中央省市關于法治建設工作有關會議精神，全面落實重點工作任務，全面推進法治崇陽建設。

一是堅持黨的領導，認真落實黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責，抓實抓好法治政府建設各項工作。

二是繼續以改革推動政府職能轉變、促進服務效能提升，持續深化“放管服”改革，實施“減證便民”專項行動，全面推行“雙隨機、一公開”監管，強化信用監管和聯合懲戒，營造更優的法治化營商環境。

三是嚴格履行決策程序，重大行政決策更加規范。推進嚴格執法，理順執法體制，加強執法保障和隊伍建設，力求更高的社會滿意度。

四是穩妥推進行政復議改革，做好行政應訴工作，提高規范性文件制定質量和水平。健全調解裁決機制，營造更穩定的發展大局。

五是積極開展基層社會治理體系建設。全面落實“八五”普法規劃，圍繞優化法治化營商環境、鄉村振興戰略、重大風險防范、平安法治創建測評、掃黑除惡等工作開展法治宣傳教育。完善社會治理自治、法治、德治融合機制，健全公共法律服務體系建設，建立完善人民調解、仲裁、復議、訴訟等多元化糾紛化解機制，維護社會和諧穩定。